“关于数字货币”的法律草案包含许多技术错误，也没有回答谁将成为俄罗斯联邦加密货币市场的监管者的问题。 阅读过该文件文本的律师向 ForkLog 陈述了这一点。
谁来控制这个行业？
该法案没有指定负责监管加密货币市场的具体机构。 政府应确定授权机构。 然而，基于上述权力清单，GMT Legal 的执行合伙人安德烈·图加林建议财政部可以成为这样的机构。
Grad 律师事务所的管理合伙人 Maria Agranovskaya 不排除在挖矿监管的背景下，我们正在谈论 Rosfinmonitoring。
文档中的印刷错误
错误之一包含在该法案的概念性工具中。 该文件将“数字货币”定义为“包含在信息系统中的一组电子数据（数字代码或名称），被接受和（或）可以被接受为一种支付手段”。
这个定义是从“关于数字金融资产”的法律中复制而来的，有一点不准确。
“短语“被接受并且可以被接受”看起来像是一个明显的语义错误。 我认为“提供”这个词应该在这里，”安德烈·图加林解释道。
“支付方式”的定义中提到的无非是对电子数据功能的描述，以明确该法律专门适用于加密货币。 同时，数字货币将不会成为俄罗斯联邦的支付手段。
律师们注意到关于加密货币挖矿的第 13 条第 5 部分中的另一个错误，该错误指的是该法案不存在的部分。
运营商要求和 P2P 问题
与政府批准的概念相反，法律草案不包含交易所系统的组织者，这些组织者应该是银行。
取而代之的是两个新实体——数字交易平台运营商（加密货币交易所）和数字货币交易所运营商（交易所）。
他们只能是商业实体。
“这意味着运营商只能以 LLC 或 JSC（公共和非公共）的形式存在，”Tugarin 说。
交易所必须在俄罗斯信贷机构开立名义账户。 根据律师的说法，这意味着这些平台允许流通“活”法定货币，而不是其数字货币。
DRC 的律师 Nikita Istomin 表示，对运营商的监管在很多方面类似于金融服务市场的现有机制。
例如，这些是对自有资金数额的规定要求。 对于数字交易平台的运营商，它们被设置在至少 1 亿卢布的水平，对于数字货币交易所运营商，它们被设置在至少 5000 万卢布的水平。
该法案还包含一项关于其对投标人的责任风险的保险条款。 Agranovskaya 称这个机会是进步的，但指出了评估此类风险和寻找敢于与他们合作的保险公司的问题。
从文件中可以看出，只有交易所运营商有权在俄罗斯联邦境内提供加密货币交易，“但在有组织的拍卖中提交购买或出售数字货币的申请除外”。
阿格拉诺夫斯卡娅称这种情况极具争议性。 她指出，该文件的作者可能意味着没有人公开有权购买或出售加密货币，但不应禁止公民之间的私人交易。
专家指出，通过此类平台进行 P2P 交易即将出现的问题：
“出于某种原因，我们的交易所运营商只从事匹配申请和价格公示，但不清楚一半的交易是如何进行的——即P2P。”
她说，目前尚不清楚为什么个人不能相互交易数字货币：
“也许通过交易所运营商可以进入法定货币，如果这是交易的话。 但如果这些是私人操作，如果有正式签订的合约，反映这个程序也是有意义的 [в законопроекте]”。
律师们还注意到与平台互动的不确定性。 Nikita Istomin 表示，从该法案的文本中并不完全清楚它是直接执行还是通过专业市场参与者执行。
Agranovskaya 还指出，不可能限制在信息系统之外或以法律未规定的方式转移数字货币的权利。 据她说，这侵犯了个人之间转移财产的权利，这是《民法典》的一项基本规定。
根据法律草案，数字货币被具体归类为财产。
“如果我通过闪存驱动器将我的财产转让给另一个人，我完全有权根据民法典和我们立法的基本原则（包括宪法原则）这样做，”Agranovskaya 说。
在六个月内，可以通过法院宣布购买/出售加密的交易无效。 然而，安德烈·图加林解释说，不能向不知道或无法知道交易对手无权出售资产的善意购买者索取数字货币。
钱包认证
Tugarin 指出，该法案侧重于买卖加密的问题，但并未规范资产以其他理由进入钱包的操作。
仅在使用经过认证的电子钱包时才允许使用数字货币进行操作，但是，文档中没有建立认证机制。
Tugarin 表示，根据该法案的含义，用户将无法使用其他钱包。
另一方面，Agranovskaya 认为关于电子钱包认证的规定过于详细，并表示此类事情应受政府法规的监管：
“技术使用的细节和细节应该由市场参与者自己应用，而不是在州一级应用。 技术正在迅速变化，保护信息（包括加密货币信息）的方式应在拍卖组织者层面确定。”
她还指出，引入额外的钱包认证会推迟法律的实施，直到通过额外的法案。
该文件也没有规范数字货币发行的组织。
“目前尚不清楚谁以及在什么情况下可以成为发行人，”图加林说。
矿业
根据专家的说法，挖矿应该被分离成单独的法律。 在当前的项目中，最多有一篇半文章专门介绍他。 Maria Agranovskaya 认为，为了全面规范加密的生产，需要制定政府和相关部门的额外章程。
“我们需要改变管理挖矿的法规。 特别是，将其定义为生成，而不是数字货币的获取。 这类似于《民法典》中有关创造事物的规定，”她补充说。
当前版本的法案免除了个体矿工如果“不超过政府规定的能源消耗限制”，则无需注册为个体企业家。 同时，该文件要求矿工申报所开采的数字货币的信息。 Andrey Tugarin 建议，如果该法案获得通过，将开发一种特殊表格，用于向税务局报告开采的数字货币。
Agranovskaya 认为，该文件缺乏对矿池的法律定义：它应该是商业/非营利组织还是商业实体。 据她说，这是必要的，以便该矿池可以充当税务代理人，提供单一渠道的访问权并组织私人矿工的活动，从而消除中央银行所描述的风险。
比妥协更糟糕
利丁斯顾问、莫斯科数字学校教师德米特里·基里洛夫说，财政部的法案给人一种矛盾的感觉。
在他看来，一方面，与中央银行禁止性的草案不同，该文件作为一个整体允许加密的流通并规范挖矿。 另一方面，它对数字货币的交易进行了过度监管，以至于“完全停止使用加密货币比按照这些规则工作更容易”。
“只有在两个法案之间妥协才会更糟糕，当超级监管来自财政部的草案，违反的责任来自俄罗斯银行的草案，”律师总结道。
Andrei Tugarin 指出，该法律草案的规定主要基于旧方法：
“基于证券交易所的监管，很少关注区块链技术和加密货币行业。”
Maria Agranovskaya 认为该法律草案已经完善，但有必要与市场参与者进一步讨论该文件并考虑他们的意见，特别是在技术方面。
刚果民主共和国的尼基塔·伊斯托明表示，该法律草案的起草为未来的修订预留了空间，无论是在即将到来的解读中，还是在个别联邦法律引入的变化框架内。
回想一下，如果获得批准，“数字货币”法将于 2023 年 1 月 1 日生效。 阅读 ForkLog 材料中对文档规定的详细分析。
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