3 月 9 日，美国总统乔·拜登（Joe Biden）发布了一项相当全面的行政命令，指示政府中不少于两打的内阁成员、部门和机构研究区块链技术对美国经济各个方面的利弊。 关于行政命令的影响，已经有相当多的文章。 我将在本次演讲中进行补充，并提供一些很少有人做过的预测，即行业可能期望从明年的各种政府研究和报告中产生什么。
Powers On… 是 Marc Powers 的月度意见专栏，在 SEC 任职后，他在 40 年的法律职业生涯中大部分时间都在美国处理复杂的证券相关案件。 他现在是佛罗里达国际大学法学院的兼职教授，教授“区块链与法律”价格。
拜登总统以惊人的行政权力发布了他的行政命令。 没有人完全预料到它会以这种方式发生，大多数人认为立法行动会在今年的某个时候提出。 我不记得在任何地方读过会提出行政命令，特别是没有立法行动的情况。 相反，我们的总统立即胜过——请原谅这个拙劣的双关语——前副总理阿尔·戈尔，后者在 1990 年代在比尔·克林顿总统的领导下成为政府采用和支持互联网的关键人物。 通过发布行政命令的行为，拜登总统将永远被公认为是实质性推进该技术及其各种用例的美国总统。
贯穿行政命令的一个总体主题是各个政府部门和机构协调的方向，并且它们通过提交报告的方式在相对紧迫的时间框架内进行协调。 总统甚至下令各个政府机构对报告中涉及的特定主题进行调查。 例如：
“在本命令发出之日起 180 天内，财政部长与国务卿、司法部长、商务部长、国土安全部部长、管理和预算办公室主任协商，国家情报总监和其他相关机构的负责人应向总统提交一份关于货币和支付系统未来的报告，包括推动广泛采用数字资产的条件； 技术创新对这些结果的影响程度； 以及对美国金融体系、支付体系的现代化和变革、经济增长、金融包容性和国家安全的影响。”
值得注意的是，我们还看到官方承认了对中国在过去几年中一直在寻求通过其数字人民币项目来破坏美元作为世界储备货币的全球主导地位这一事实的担忧和报告所考虑的方向。 行政命令要求报告讨论“外国 CBDC 可能以可能破坏美国金融中心性的方式取代现有货币并改变支付系统的方式” [emphasis added]。” 换句话说，美国应该做些什么来保护美元的储备货币地位？
总统还鼓励美联储主席杰伊鲍威尔继续研究和报告 CBDC，并制定“战略计划 […] 评估可能实施和启动美国 CBDC 的必要步骤和要求 [emphasis added]。” 然后，在与司法部长和财政部长协商后，鲍威尔被要求在 180 天内提供“评估是否需要修改立法以发行美国 CBDC。” 如果这不能明确表明本届政府希望采取行动实施美国的 CBDC——而且是在短期内——那么什么都不会。 正如我的朋友、前美国证券交易委员会委员 Troy Paredes 本月在迈阿密举行的 Inveniam 出色的“Web 3.0 的数据 3.0”会议上所说，该行政命令不仅承认数字资产的风险，还承认区块链技术的好处。
行政命令指示部分内阁成员和机构研究和报告其管辖范围内的相关问题。 司法部长将报告执法机构在侦查、调查和起诉与数字资产相关的犯罪活动方面的作用。 联邦贸易委员会将考虑数字资产的增长可能对竞争政策、隐私利益和消费者保护措施产生的影响。 鼓励证券交易委员会和商品期货交易委员会与美联储主席、货币审计长和联邦存款保险公司协商，考虑在其各自管辖范围内可在何种程度上使用投资者和市场保护措施来解决数字资产的风险以及“是否需要采取额外措施”。 你可以肯定，现任 SEC 主席 Gary Gensler 在这方面有很多话要说和推荐。
由 SEC、CFTC、CFPB 和联邦银行机构等多个机构组成的金融稳定监督委员会将在 210 天内发布一份报告，“概述各类数字资产带来的具体金融稳定风险和监管漏洞”并提供解决此类风险的建议。” 在这里，也期望 SEC 成为新提案的前沿和中心。
行政命令中要提到的最后一项是拜登政府认为指导政府进一步行动的核心原则和政策。 这些包括：
“采取有力措施降低数字资产可能对消费者、投资者和企业保护造成的风险； 金融稳定和金融体系完整性； 打击和预防犯罪和非法金融； 国家安全; 行使人权的能力； 金融包容性和公平； 以及气候变化和污染。”
这让我印象深刻。 该行政命令确定了一套非常周到、系统、全面的因素，以告知政府将或应该关注以及希望或应该关注区块链技术、数字资产和货币的使用的政策。 如果政府在未来 12 到 18 个月内提出一项关于区块链、其监管和美国 CBDC 的重要而全面的立法，我不会感到惊讶。 甚至比 2002 年的 SOX（主要与上市公司有关）和 2010 年的多德-弗兰克法案（试图控制导致金融危机的过度冒险行为）更加全面，它将影响美国经济和我们的日常生活。 我不太相信如此全面的法律会真正通过。 我们政府的各个部门似乎更有可能提出并通过新的规则和法规，以解决他们被指示为总统制作的各种报告中的调查结果和问题。
Marc Powers 目前是佛罗里达国际大学法学院的兼职教授，教授“区块链与法律”和“金融科技法”。 他最近从一家 Am Law 100 律师事务所退休，在那里他建立了国家证券诉讼和监管执法业务团队以及对冲基金行业业务。 Marc 在 SEC 执法部门开始了他的法律职业生涯。 在他 40 年的法律生涯中，他参与了包括伯尼麦道夫庞氏骗局、最近的总统赦免和玛莎斯图尔特内幕交易审判在内的诉讼。
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