拜登的新机构为加密货币监管选择了什么

9 月 14 日，美国总统乔拜登透露了他填补美国商品期货交易委员会 (CFTC) 两个空缺席位的人选。 此外，总统还提名自 1 月以来一直担任衍生品监管机构代理主席的 Rostin Behnam 长期担任该职位。

这些任命在获得确认的过程中不太可能面临严重障碍，因为被提名人必须在目前由民主党控制的参议院中获得简单多数票。 如果 Behnam 担任永久主席并且 Kristin Johnson 和 Christy Goldsmith Romero 加入该机构担任委员，加密货币行业对 CFTC 有何期待？

提高委员会的实力

2015 年，美国商品期货交易委员会出面将比特币（BTC）和其他数字货币定义为美国商品交易法下的商品，加入了从事加密货币领域监管的美国政府机构的行列。 该机构还在“衍生品合约中使用虚拟货币，或者涉及在州际贸易中交易的虚拟货币存在欺诈或操纵”的情况下主张管辖权。

CFTC 在人员配备齐全时设计为五人，今年已由代理主席和两名委员组成。 前董事长希思·塔伯特于 3 月离职，布赖恩·昆腾兹于 8 月底卸任。 此外，其余委员之一丹·伯科维茨 (Dan Berkovitz) 已宣布他打算在 10 月 15 日离职。

提名之际，拜登政府因花时间填补包括 CFTC 在内的几个主要监管机构的空缺职位而受到批评。 如果得到确认，该机构的新增成员将使民主党在小组中获得 3-1 的多数。

从代理到常任主席

自 2017 年 7 月宣誓就任专员以来，代理主席 Behnam 一直在 CFTC 工作。 在对加密货币友好的主席 Giancarlo 的领导下，Behnam 曾多次对数字货币及其变革潜力表示赞赏。

一方面，在 2018 年的监管峰会上，Behnam 认为加密货币——或 CFTC 用语中的虚拟货币——将成为“任何国家、任何地方的经济实践的一部分”，恰当地指出“一些地方、小型经济体，可能会变得依赖虚拟资产生存。” 最后，Behnam 承认，如果数字货币继续扩散，监管机构的影响力将受到限制：

“这些货币将不属于传统的货币中介机构，如政府、银行、投资者、部委或国际组织。”

最近，代理 CFTC 老板谈到了在金融技术领域的政策制定者和创新者之间保持建设性对话的必要性，以及将美国的创新留在国内的紧迫性。 在 2020 年 3 月就与加密货币相关的委员会行动发表的评测中，Behnam 表示：

“我一直主张就金融技术的出现进行更具包容性的对话，相信在我们当前的法律和监管框架内对该技术进行彻底的检查和讨论，将为技术人员、市场参与者和客户提供最好的服务。”

这听起来像是这个行业所渴望的，不是吗？ 然而，将衍生品监管机构未来政策的预期仅基于这些声明还为时过早。 毕竟，就像任何以保护市场参与者为首要法定目标的美国金融监管机构一样，当创新被认为与消费者安全背道而驰时，CFTC 总是会在谨慎方面犯错。

在评测 BitMEX 最近与 CFTC 和 FinCEN 之间的和解时，Behnam 指出：“当影响 CFTC 管辖市场的活动引起客户和消费者保护问题时，CFTC 将立即采取行动。”

新委员

拜登为空缺的 CFTC 委员席位选择的两个人选是埃默里大学法学教授克里斯汀约翰逊和克里斯蒂戈德史密斯罗梅罗，后者是问题资产救助计划的现任特别监察长，该计划是处理与美国政府救助计划相关的金融犯罪的联邦执法机构.

Kristin Johnson 教授最近的工作侧重于新兴金融技术的影响，包括分布式数字账本技术 (DLT) 和人工智能 (AI) 对金融监管的影响。 在她在埃默里大学和杜兰大学任教之前，她在企业财务部门工作，最著名的是在摩根大通担任助理总法律顾问和副总裁。

作为 TARP 监察长，克里斯蒂戈德史密斯罗梅罗调查与根据该计划执行的救助相关的金融机构犯罪。 在此职位上，她与美国证券交易委员会密切合作，她曾在该机构担任执法部门的高级法律顾问。

巨大的期望

从表面上看，这三人似乎是对创新友好的董事长、对尖端金融技术有深刻理解的法律学者和金融犯罪调查专家的成功组合。

律师事务所 Katten Muchin Rosenman LLP 的合伙人、CFTC 前总法律顾问 Daniel Davis 认为，拜登的每一个选择都有可能为加密货币监管带来积极的变化。 如果代理主席 Behnam 永久上任，他将处于推动监管对话向前发展的绝佳位置。

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除此之外，约翰逊女士和戈德史密斯罗梅罗女士都为他们作为委员的潜在角色带来了与加密货币相关的优秀证书。 戴维斯进一步指出，关于这两位被提名者：

“两人都教授过与加密货币相关的法学院价格。 约翰逊女士还就金融服务监管以及去中心化金融 (DeFi) 如何通过一些创新想法适应当前监管结构等主题撰写了大量文章。 人们预计，如果得到确认，与加密货币相关的问题将成为各自议程的重要组成部分。”

有鉴于此，乐观地看待未来的 CFTC 增援确实很诱人，但也有一些保留。 一方面，正如现任 SEC 老板 Gary Gensler 的例子所示，当一个人在监管机构担任高级职务时，了解数字金融并在顶尖大学教授区块链价格并不一定会转化为加密货币行业的盟友。